Halden demensforening

Støtt oss

Frivilligheten skal bære mer av eldreomsorgen – men delmålene for helse og omsorg ble aldri laget

Haldenserne stiller opp: 27,8 prosent deltar ukentlig i organisert aktivitet eller frivillig arbeid – mer enn fylkessnittet, og aller mest blant dem over 70. Samtidig har Halden den laveste sosiale støtten i hele Østfold. Og mens kommunens tjueårsplan legger opp til «utstrakt bruk av frivillighet» i eldreomsorgen, melder Røde Kors om økt press på frivilligheten. Regnestykket går ikke opp av seg selv.

27,8 %

av haldenserne deltar ukentlig i organisert aktivitet eller frivillig arbeid

30,6 %

har høy sosial støtte – lavest i hele Østfold

6,7 mill.

grasrotkroner gikk til lag og foreninger i Halden i 2025

Halden-paradokset

Folkehelseundersøkelsen i Østfold, publisert i juni med svar fra over 45 000 østfoldinger, gir Halden en dobbel beskjed. Deltakelsen i frivillig arbeid er blant fylkets høyeste – 27,8 prosent ukentlig, mot 26,0 i fylket. Og den er høyest blant de eldste: i gruppen 70 til 79 år deltar hver tredje.

Men på spørsmålene om sosial støtte – om man har noen å regne med – skårer Halden lavest av alle tolv kommunene i Østfold:

Halden
Østfold
Høy sosial støtte
30,6 %
32,6 %
Høy grad av ensomhet
13,9 %
13,2 %

Andel av innbyggerne, justert for kjønn, alder og utdanning. Halden er lavest av de tolv kommunene på sosial støtte – høyest er Rakkestad med 40,9 prosent. Kilde: Folkehelseundersøkelsen i Østfold 2025 (FHI), figur 100 og 105.

Folk stiller altså opp for hverandre i organisert form – og mangler likevel noen å støtte seg på. Det er ikke en selvmotsigelse, det er en arbeidsdeling som halter: frivilligheten når mange, men ikke dem som trenger den mest. Det rimer med det vi fant i saken om ensomhet blant eldre i Halden.

Slik er frivilligheten organisert i kommunen

Strukturen finnes. Kommunen har egne aktivitet- og frivillighetskoordinatorer i hjemmebaserte tjenester og ved sykehjemmene, som skal rekruttere og følge opp frivillige og samordne samarbeidet med organisasjonene – beskrevet på kommunens side om Leve hele livet. På Bergheim dagsenter for demens omtales samarbeidet med frivillige lag og organisasjoner som en sentral del av driften: ansatte kvalitetssikrer det faglige, frivillige bistår og gjennomfører aktiviteter.

Kulturen har samme mønster: Den kulturelle spaserstokken styres av et programråd der frivilligkoordinatoren for eldre og Halden frivilligsentral sitter, med program på institusjonene i 2026. Pårørendesenteret samler de frivillige organisasjonene til et kvartalsvis treffpunkt. Og kommunens Friskus-app hadde over 8 000 følgere i fjor høst, ifølge BY Halden – et mål på synlighet, ikke på antall frivillige.

Det som mangler, er altså ikke organisering – det er tall: ingen av disse sidene oppgir hvor mange frivillige som faktisk bidrar, hvor mange timer de legger ned, eller hvor mange eldre som får et tilbud.

Kommunens plan – og gapet i den

Halden kommunes frivillighetsplan for 2023–2028 – vedtatt 26. april 2023, med revisjon i 2028 – slår fast at frivilligheten skal supplere, ikke erstatte, de offentlige tjenestene. Men planen skulle opprinnelig ha egne delmål for helse og omsorg. Underveis ble det vurdert som «ikke hensiktsmessig» å dele opp målene, så de ble aldri laget. Høsten 2024 orienterte kommunen politikerne om at det ble arbeidet med en egen handlingsplan for frivillighet – men i møtekalenderen har den ikke dukket opp siden, og i 2026 er det så langt ikke behandlet en eneste frivillighetssak i noe politisk organ. Kommunen har dermed ingen egen strategi for frivillighet i eldreomsorgen – samtidig som fremtidsplanen for helse og omsorg forventer «utstrakt bruk av frivillighet» og vil «motivere til økt grad av frivillighet blant innbyggere med restkapasitet både før og etter pensjonsalder».

Planen er altså at frivilligheten skal bære mer, uten en plan for hvordan. Og loven stiller faktisk krav: helse- og omsorgstjenesteloven § 3-10 pålegger kommunen å legge til rette for samarbeid med frivillige organisasjoner – Helsedirektoratet presiserte rammene i et eget rundskriv i fjor. Møteplassen finnes allerede: på samhandlingsmøtet for frivilligheten i Halden satt kommunen og foreningene rundt samme bord.

Det finnes også penger: den statlige ordningen «Aktivitetstiltak for eldre» delte ut 68 av 70 millioner kroner i år, med søknader for det dobbelte av potten. Årets frist gikk i mars. Neste runde kommer i 2027 – og både kommunen og lagene i Halden bør ha søknadene klare. Formålet er skreddersydd: aktivitet som motvirker ensomhet hos folk over 60.

Hvorfor dette henger sammen med alt det andre

Denne saken står ikke alene. Kommunen har kuttet institusjonsplasser, flere av de sykeste bor hjemme, og hjemmesykepleien løper fortere. I det bildet er besøksvennen, aktivitetsvennen og kafeverten ikke hygge i margen – de er en del av beredskapen mot at hjemmeboende eldre blir sittende alene. FHI venter at antallet eldre med alvorlig ensomhet nær dobles fram mot 2050.

Men nettopp derfor gjelder regelen Røde Kors selv har satt: frivilligheten kan forsterke verdigheten – den skal ikke erstatte tjenestene. En kommune som planlegger med «utstrakt bruk av frivillighet», må også planlegge for at de frivillige finnes, får opplæring og ikke slites ut. Det er den planen som mangler.

Spørsmål vi mener fortjener svar

  • Vil kommunen lage de delmålene for frivillighet i helse og omsorg som frivillighetsplanen utelot – og i så fall når?
  • Handlingsplanen for frivillighet var under arbeid høsten 2024, ifølge orienteringene til formannskapet og hovedutvalget i oktober 2024. Er den ferdigstilt og vedtatt – og hvor er den publisert?
  • Folkehelseundersøkelsen viser at Halden har fylkets laveste andel med høy sosial støtte. Hvordan vil kommunen rette frivillighetsarbeidet mot dem som mangler noen å støtte seg på?
  • Vil kommunen ta initiativ til å etablere Aktivitetsvenn i Halden, sammen med Nasjonalforeningen?
  • Hvordan skal «utstrakt bruk av frivillighet» i fremtidsplanen følges opp uten at frivillige erstatter lovpålagte tjenester?
  • Vil kommunen og lagene samordne søknader til «Aktivitetstiltak for eldre» før 2027-runden?

Hva frivilligheten faktisk bærer

Halden Røde Kors har drevet frivillig omsorgs- og beredskapsarbeid i Halden og Aremark siden 1917. Fra Røde Kors-huset i Busterudgata driver foreningen besøksvenn og besøksvenn med hund, våketjeneste, «Trygg hygge»-treff, matservering hver mandag og en flerkulturell møteplass – og 21 godkjente visitorer besøker innsatte i fengselet. Hvor mange frivillige lokalforeningen har, publiserer den ikke, men i Østfold har Røde Kors 1 175 frivillige fordelt på tretten lokalforeninger. Nasjonalt er besøkstjenesten den største omsorgsaktiviteten i norsk frivillighet: 8 887 frivillige besøkte rundt 25 000 mennesker i 2025, som hovedregel hver fjortende dag.

Og trenden er tosidig, viser SSBs levekårsundersøkelse:

2022
2025
Over 67 år som gjør frivillig innsats
45 %
51,4 %
Over 67 år i helse- og redningsorganisasjoner
6,2 %
5,0 %
Timer per frivillig i helseorganisasjonene, per år
88
73

Eldres frivillige innsats øker totalt – men faller i helseorganisasjonene. Kilde: SSB, levekårsundersøkelsen.

Viljen er der: i SSBs levekårsundersøkelse fra 2025 oppga 58,7 prosent av befolkningen over 16 år at de hadde gjort frivillig innsats det siste året – et nasjonalt selvrapportert tall, men det sier noe om potensialet også i Halden.

Røde Kors sier det selv

I rapporten «Hvem får omsorg i morgen?» skriver Røde Kors at organisasjonen allerede erfarer økt press på frivilligheten – og setter samtidig grensen: «Frivilligheten skal ikke erstatte offentlige tjenester, men den kan forsterke verdigheten.»

Det er verdt å ha i bakhodet når kommuneplaner omtaler frivillighet som en ressurs det skal hentes «gevinster» fra.

Frivilligsentralen fyller tretti

Halden Frivilligsentral i Skofabrikken fyller tretti år i år, og har hatt samme daglige leder siden 1999. Sentralen er i kontakt med over tjue foreninger og huser faste aktiviteter for eldre: torsdagsklubb, seniorbridge, språkkafé – og demenskoret hver onsdag, der kjøkkengruppa lager lunsj til korsangerne.

Halden Arbeiderblad besøkte sentralen i april og fortalte blant annet om frivillige som rekrutteres via Facebook til å måke og strø for eldre. I sommer fikk sentralen 210 000 kroner fra Sparebank1stiftelsen Halden til «Musikk og glede 2026» – inkluderende møteplasser og oppgradering av lokalene.

Her skal vi være åpne om vår egen rolle: Halden demensforening er selv en frivillig organisasjon, og demenskoret drives i samarbeid mellom kommunen, Opera Østfold, Frivilligsentralen og oss – med elever fra helsefag på Halden videregående som ekstra hender. Når vi skriver om frivillighet i eldreomsorgen, skriver vi også om oss selv.

Aktivitetsvenn finnes i 140 kommuner – men ikke i Halden

Aktivitetsvenn er Nasjonalforeningen for folkehelsens ordning for personer med demens: en frivillig og en person med demens kobles på felles interesser og møtes minst to ganger i måneden. Nærmere 140 kommuner driver ordningen, med 2 400 aktivitetsvenner på landsbasis. Da OsloMet evaluerte ordningen, ville 96 prosent av aktivitetsvennene anbefalt andre å bli det.

Vi har ikke funnet at Aktivitetsvenn er etablert i Halden. Halden er ellers med i Demensvennlig samfunn-samarbeidet. For en kommune som selv sier at frivilligheten skal bære mer, ligger det her en utprøvd ordning klar til å tas i bruk – Nasjonalforeningen har en egen veiledning for kommuner.

Pengene bak frivilligheten

Ingen frivillig time er gratis for laget som organiserer den – lokaler, utstyr, kaffe og forsikring skal betales. Pengene kommer fra flere kanter:

  • Kommunale tilskudd – kulturmidler på 1 000–20 000 kroner per arrangement (frister 15. februar og 15. september) og nærmiljøtilskudd på inntil 10 000 kroner.
  • Statlige ordninger – momskompensasjonen ga 2,87 milliarder kroner til nesten 25 000 organisasjoner i 2025, og «Aktivitetstiltak for eldre» er omtalt over.
  • Grasrotandelen – spillepenger giverne styrer selv, se neste kapittel.
  • Gaver og stiftelser – i Halden dominerer Sparebank1stiftelsen, se kapittelet etter.

Grasrotkronene: hvem haldenserne spiller for

Over 1,2 millioner av Norsk Tippings kunder har valgt seg et grasrotlag. I 2025 ga det 879 millioner kroner på landsbasis – og 6 670 785 kroner til 234 lag og foreninger i Halden, fra 9 994 givere.

Kommunens fire største lokale mottakere og helse- og omsorgsforeningene, rangert etter utbetalt beløp i siste utbetaling (januar–april 2026):

1. Dyrebeskyttelsen Halden141 920 kr
697 givere · med siden 2009
2. TTIF Hovedstyret, Tistedal126 708 kr
479 givere · med siden 2009
3. Kvik Halden Fotballklubb88 988 kr
404 givere · med siden 2009
4. Ishockeyklubben Comet Halden Elite76 194 kr
346 givere · med siden 2010
18. Halden Røde Kors20 341 kr
116 givere · med siden 2009
29. Halden Frivilligsentral15 102 kr
88 givere · med siden 2009
38. Halden og omegn revmatikerforening9 433 kr
47 givere · med siden 2009
47. LHL Halden7 337 kr
28 givere · med siden 2013
65. Halden demensforening5 436 kr
18 givere · med siden 2024
Grasrotandel opptjent 1. januar–30. april 2026, utbetalt i mai. Nummeret er plasseringen blant alle 227 mottakere i Halden i perioden, rangert etter beløp. De fire øverste er kommunens største lokale mottakere; fylkeslag med sete i Halden er holdt utenfor rangeringen. «Med siden» er året laget først ble innført i Frivillighetsregisteret, som er vilkåret for å delta. Kilder: Norsk Tippings utbetalingsoversikt for mai 2026 og Frivillighetsregisteret i Brønnøysund.

Vårt eget tall tar vi med åpne øyne: 18 givere – 19 i dag – er ikke mange, men opp fra åtte i 2024. De store har samlet givere siden 2009; vi kom med i 2024. Indre Østfold demensforening har til sammenligning 94 givere. Tipper du, koster det ingenting ekstra å velge et grasrotlag – sju prosent av innsatsen går dit du peker.

Den største enkeltgiveren: Sparebank1stiftelsen Halden

Grasrotkronene er mange små bekker. Den store elva i Haldens frivillighet er Sparebank1stiftelsen Halden. Siden opprettelsen i 2011 har stiftelsen delt ut over 3 600 gaver til lag, foreninger og organisasjoner innen kultur, idrett, samfunn, klima og miljø – i all hovedsak i Halden og Sarpsborg. Halden Arbeiderblad omtalte i juli en utdeling på 33 millioner kroner, mange ganger det hele Grasrotandelen gir byens lag på et helt år.

Stiftelsen ble til da Halden Sparebank fusjonerte inn i det som i dag er SpareBank 1 Østfold Akershus, og den eier 25 prosent av banken. Det er utbyttet fra dette eierskapet som deles ut. Formålet, med stiftelsens egne ord, er å være «en langsiktig samfunns- og kulturbygger» som skal «bidra til fortsatt frivillig engasjement og dugnadsvilje» – fortrinnsvis i Halden. Verdiene haldenserne bygget opp gjennom sin gamle sparebank, blir altså i byen og arbeider for den fortsatt.

Vår egen forening er blant de mange som har fått støtte, og det samme er flere av tilbudene denne saken handler om – senest Frivilligsentralen, med 210 000 kroner til «Musikk og glede 2026». Lag og foreninger kan søke om både foreningsgaver og prosjektstøtte på sparebank1stiftelsenhalden.no.

Frivillighet er også en taxitur til Liseberg

Frivilligheten i Halden bæres ikke bare av lag og foreninger. Halden Taxis Ferieklubb tok i år Halden-barn til Liseberg for 23. gang – de 100 plassene ble revet bort på kort tid, slik de pleier. Sjåførene og de ansatte stiller opp gratis på egen fridag, og siden starten i 2002 har over 2 000 barn vært med. Det er dugnad i sin reneste form, fra en bedrift som ikke må, men vil.

Vil du bidra selv? Start på frivillig.no

Penger er én ting – hender er en annen. Frivillig.no er den nasjonale oppslagstavla der lag og foreninger lyser ut frivilligoppdrag, og der du kan finne noe som passer deg – i Halden også. Drives av Frivillighet Norge, og det er gratis både å lete og å lyse ut. Vår egen bli frivillig-side viser hva du kan gjøre hos oss.

Metode og usikkerhet

Saken bygger på Folkehelseundersøkelsen i Østfold 2025, SSBs levekårsundersøkelse om frivillig innsats (desember 2025), Røde Kors’ årsrapport for 2025, Norsk Tippings grasrotregneark, Halden kommunes frivillighetsplan og fremtidsplan, og Halden Arbeiderblads dekning. Kildene er kontrollert 25.–30. juli 2026; de politiske møtene 2023–2026 er gjennomgått i kommunens åpne møtekalender.

Grasrottallene for Halden er summert fra Norsk Tippings offisielle regneark; givere må ikke selv bo i Halden. Evalueringen av Aktivitetsvenn målte de frivilliges erfaringer, ikke effekten for personen med demens.

Halden demensforening er selv omtalt i saken; foreningens egne tall er hentet fra Norsk Tippings regneark og kommunens og HAs omtale, ikke fra oss selv. Opplysningene er kontrollert mot primærkildene. Det som ikke lot seg bekrefte, er utelatt eller merket som usikkert.

Flere saker fra oss om temaet

Datakilder og mer informasjon

Kildeår: 🟢 2026 · 🟡 2025 · 🟠 2024 · 🔴 eldre

Sak #1325

Alle saker i Helsenytt